國鐵局擬取消旅客票價率等非許可審批事項

時間：2017-05-04 08:59:41 來源：品牌百科 閱讀量： 作者：豪禾品牌咨詢

　　原標題：國鐵局擬取消旅客票價率等審核系統(tǒng)內(nèi)曾頗多怨言

　　國家鐵路局目前正申請取消“鐵路基本建設(shè)項目審核”、“鐵路旅客票價率、行包、貨物運價率審核”、“鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核”3項非許可審批事項。

　　自2013年鐵路系統(tǒng)實行政企分開的改革之后，原鐵道部被一分為三，建設(shè)經(jīng)營等企業(yè)化業(yè)務(wù)由體量龐大的中國鐵路總公司(下稱鐵總)繼承，其規(guī)劃、政策法規(guī)制定部分職能則劃歸交通運輸部相關(guān)部門，鐵路的質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)標準制定等功能則由新成立的國家鐵路局承擔。

　　在國務(wù)院明確簡政放權(quán)、多次提出取消和調(diào)整部分行政審批項目以來，國家鐵路局已經(jīng)取消了14項行政審批事項，最近的一次即為2014年8月12日國務(wù)院發(fā)布的取消和調(diào)整行政審批目錄，其中涉及國家鐵路局的占到三項，分別為：“鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動審批”、“鐵路企業(yè)公司改制事項審批”、“鐵路運價里程和貨運計費辦法審批”。

　　北交大經(jīng)管學院教授趙堅說，鐵路部門的自我變革，跟其他領(lǐng)域一樣，都是由淺入深，由表及里，由利益小的領(lǐng)域到利益大的領(lǐng)域，8月12日那一輪國家鐵路局取消的行政審批項目，基本都屬于原鐵道部對鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部管理事項，“沒有對鐵路權(quán)力部門造成傷筋動骨的影響”。

　　而此次國家鐵路局自行申請取消的三個項目含金量頗高，一位接近鐵總的人士分析，鐵路基本項目建設(shè)和鐵路客貨運的價格制定的審核取消，尤為關(guān)鍵。

　　事實上，鐵路部門內(nèi)部各種不合理的審核規(guī)定，連系統(tǒng)內(nèi)部都頗多怨言。

　　鐵路基本項目建設(shè)的審批權(quán)下放，自2011年原鐵道部部長劉志軍因貪腐問題被雙規(guī)，新任鐵道部長盛光祖上臺之后就開始發(fā)軔，彼時鐵路部門的資金出現(xiàn)嚴重短缺，因此原鐵道部不得不改變原先在鐵路建設(shè)上大包大攬的作風，將地方政府管內(nèi)的城際鐵路、市郊鐵路、支線鐵路和企業(yè)自用線等的建設(shè)和籌資權(quán)下放給地方。

　　“不過，地方要上馬大一點的項目，依然需要國家發(fā)改委審批。而去年國務(wù)院發(fā)布取消和調(diào)整行政審批的決定之后，上述這些線路的規(guī)劃建設(shè)權(quán)都無須經(jīng)過國家發(fā)改委審批了，地方發(fā)改委就可以審批?！币晃昏F路規(guī)劃部門的受訪專家表示。

　　該專家表示，自原鐵道部政企分開之后，鐵總名義上已經(jīng)成了企業(yè)，自然沒有了審核、審批的權(quán)力，于是鐵路建設(shè)的審核權(quán)沿襲給了國家鐵路局，而從國家鐵路局的定位來看，鐵路建設(shè)并非其職能所在，因此國家鐵路局申請取消這一非行政許可項目，也在情理之中。

　　“但是，這并不表明以后只要有錢誰想建鐵路就能建，因為少了國家鐵路局這一環(huán)節(jié)，還有發(fā)改委、環(huán)保、土地等多個部門需要對鐵路項目涉及他們部門職能的部分進行審定。只不過以后企業(yè)、地方政府修鐵路少了國家鐵路局一道環(huán)節(jié)而已。”該專家表示。

　　事實上，在今年2月份國家發(fā)改委公布的行政審批事項目錄清單中，在“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準 ”大項下，即包含“新建(含增建)跨省(區(qū)、市)鐵路項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目核準”的小項。

　　對于國家鐵路局申請取消的客貨運價率審核項目，趙堅表示，此舉符合2013年關(guān)于鐵路投融資鐵路改革意見的“33號文”。上述文件表示，旅客運輸要逐步形成以運行速度為核心，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價體系。逐步放松運價管制，將鐵路客貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，允許鐵路運行企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)運輸需求狀況等條件自行調(diào)整運價。

　　不過上述鐵路規(guī)劃專家表示，該事項跟鐵路建設(shè)審批一樣，依然只是在國家鐵路局層面放權(quán)而已。事實上，在上述33號文件中，對于鐵路運價改革一事，國務(wù)院明確由發(fā)改委價格部門主導(dǎo)，“也就是說，發(fā)改委價格部門才是最終決定運價改革進程的部門?！壁w堅說。

　　雖然鐵路運價改革的總體方案仍未出臺，但一些地方已經(jīng)在嘗試根據(jù)市場供需關(guān)系和本地特殊情況制定浮動的運價。