原標(biāo)題：河南六成電解鋁產(chǎn)能沒“準(zhǔn)生證”

　　違規(guī)上馬電解鋁項目的情況有多嚴(yán)重，看看河南省發(fā)改委的一紙公示，便能一目了然。

　　根據(jù)河南省發(fā)改委最新公示的鋼鐵、電解鋁行業(yè)項目清理整頓情況，河南省電解鋁企業(yè)共9家，總體產(chǎn)能為402萬噸，涉及24個項目。其中，沒有核準(zhǔn)文件的項目數(shù)量有10個，涉及產(chǎn)能254.28萬噸，占比超過六成。

　　7月16日，河南有色協(xié)會副會長劉立斌在接受記者采訪時稱，不光河南省，全國都是類似情況，甚至80%的電解鋁項目都算是違規(guī)項目?！斑@種情況不分大小企業(yè)，是在當(dāng)時特定環(huán)境下形成的現(xiàn)象?！?/p>

　　鋁錠生產(chǎn)車間

　　多家大型企業(yè)登黑榜

　　2007年10月，河南豫聯(lián)能源集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“豫聯(lián)能源”)的電解槽節(jié)能減排技術(shù)改造項目正式開工，這一項目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)能為25萬噸。這期間，豫聯(lián)能源的另一年產(chǎn)25萬噸電解鋁項目于2008年1月開動，并在次年8月左右完工。

　　豫聯(lián)能源官網(wǎng)介紹，該公司是河南省“十二五”期間重點支持的五大鋁加工集團(tuán)之一，也是第一批入圍電解鋁行業(yè)規(guī)范條件“紅名單”的企業(yè)之一。其控股子公司河南中孚實業(yè)股份有限公司已于2002年上市，母公司Vimetco也于2007年在倫敦上市。

　　但是，這家身披“紅名單”外衣的企業(yè)，因為上述兩項目違規(guī)，已經(jīng)登上了河南省發(fā)改委的一份整頓名單。

　　河南省發(fā)改委稱，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案的通知》要求，其會同河南省工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳等部門對省內(nèi)鋼鐵、電解鋁行業(yè)在建和建成項目進(jìn)行了清理整頓。在電解鋁項目清理情況表中，列出了豫聯(lián)能源、河南神火集團(tuán)、河南萬基鋁業(yè)股份有限公司、伊電控股集團(tuán)有限公司(下稱“伊電控股”)、焦作萬方鋁業(yè)股份有限公司、河南省淅川鋁業(yè)(集團(tuán))有限公司、三門峽天元鋁業(yè)股份有限公司等7家企業(yè)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些項目開工時間均在2008年以前，最早的在2006年5月，完工時間則集中在2009年、2010年和2011年。7家企業(yè)中，豫聯(lián)能源的違規(guī)產(chǎn)能最多，兩個項目合計50萬噸，伊電控股違規(guī)產(chǎn)能44萬噸，排在第二位。

　　“表格里的這7家企業(yè)，都屬于違規(guī)建成的電解鋁項目?！?月16日，河南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，7家企業(yè)所建成的電解鋁產(chǎn)能共計178.3萬噸，按照要求，要建設(shè)這些項目都要報國家進(jìn)行組織認(rèn)證。

　　除上述需向國家申報備案的項目外，河南省發(fā)改委還列出7項需省級處理的項目，這些項目均在2004年以前開工并建成，河南神火集團(tuán)、焦作萬方、萬基鋁業(yè)等再次上榜，產(chǎn)能共計125.2萬噸。

　　在劉立斌看來，不光河南省，全國都有類似情況，甚至80%的電解鋁項目都算是違規(guī)項目?！斑@些項目上馬的時候，國家要求是必須經(jīng)過國家發(fā)改委審批，也就是說經(jīng)過其他任何單位審批的都是無效的，都可以視為違規(guī)?！眲⒘⒈笳f。

　　中國有色金屬協(xié)會一位權(quán)威人士則向記者表示，電解鋁、氧化鋁最早是要審批，后來才改為核準(zhǔn)，“我們沒有統(tǒng)計過到底有多少產(chǎn)能屬于違規(guī)，粗略估計已經(jīng)核準(zhǔn)的電解鋁項目可能不到四分之一。”

　　為沖動買單

　　時間回到三五年前。彼時，國內(nèi)電解鋁還是有市場需求的，供應(yīng)偏緊的時候鋁價也得到了支撐，很多企業(yè)也能掙到不少錢。

　　“很多項目就是地方政府招商引資來的，當(dāng)?shù)匾话悴粫肪??！币晃恍袠I(yè)人士說，當(dāng)時，電解鋁作為資金密集型的行業(yè)，拉動GDP效果明顯，很多地方都喜歡。

　　“這些項目，地方政府是鼓勵的，市場又有需要，你說企業(yè)干不干?”劉立斌說。

　　按照前述有色協(xié)會權(quán)威人士的理解，這些違規(guī)項目應(yīng)該叫做地方政府違規(guī)審批的項目，“如果是審批違規(guī)的話，責(zé)任人就從項目主體變成了地方政府”。

　　該人士表示，目前多數(shù)電解鋁項目是經(jīng)過審批的，否則所需要的土地、環(huán)評是很難辦下來的，只是大多數(shù)是由地方政府審批?！叭绻f是企業(yè)違規(guī)，那等于是誰都沒有批，但很多項目是有地方政府手續(xù)的?！?/p>

　　實際正是如此。自2004年以來，國家層面基本沒再審批過電解鋁項目，而企業(yè)項目之所以紛紛上馬，可能是拿到當(dāng)?shù)厥姓酥量h一級政府等沒有審批權(quán)的單位審批(有些則連地方的批文都沒有)。

　　除了當(dāng)?shù)卣S，企業(yè)面臨的另一問題也得到解決：因為沒有國家批文，可能在銀行貸款這塊不順暢，但這些企業(yè)在融資上可能有很多其他渠道，使得項目上馬不再有太大障礙。

　　但是，當(dāng)市場的大潮退去，原本盛行的產(chǎn)能沖動，最終還是由企業(yè)自己埋單。

　　受市場供需影響，目前鋁價已經(jīng)跌破多數(shù)企業(yè)成本線，導(dǎo)致云鋁股份、中國鋁業(yè)等相關(guān)企業(yè)陷入經(jīng)營困境。而從全國看，接近80%的電解鋁產(chǎn)能處于虧損狀態(tài)。

　　劉立斌告訴本報記者，鋁企業(yè)現(xiàn)在普遍經(jīng)營困難，跟違規(guī)項目大量上馬關(guān)系非常大，“最近幾年電解鋁產(chǎn)能增加了將近40%，現(xiàn)在形勢這么不好，效益這么低，雖然國家沒批，但電解鋁生產(chǎn)能力還是增加，造成了產(chǎn)能過剩”。

　　“只有控制住了違規(guī)建設(shè)的能力，化解產(chǎn)能過剩才有可能，否則弄了很多招數(shù)也不管用?！?/p>

　　也有行業(yè)人士認(rèn)為，違規(guī)項目大量出現(xiàn)，責(zé)任不全由企業(yè)和地方政府承擔(dān)，“主要跟國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，它有審批權(quán)但又沒有審批項目，如果真的不批項目或只按照發(fā)改委批的幾個項目，現(xiàn)在實際產(chǎn)能缺口可能有上千萬噸”。

　　如今，這些未獲得國家發(fā)改委審批的產(chǎn)能，也有了新的變通出路。按照工信部新的鋁業(yè)規(guī)范門檻，從企業(yè)的環(huán)保、能耗、安全等多個方面，對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出標(biāo)準(zhǔn)，目前第一批36家(共計40個項目)已進(jìn)入符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。